Une enquête des États-Unis propose de nouveaux droits de douane pour le Brésil Les inscriptions pour les audiences publiques du bureau du Représentant au Commerce des États-Unis (USTR) se terminent ce lundi (22). Ces discussions pourraient s'avérer décisives pour les prochains chapitres du différend commercial entre le Brésil et les États-Unis, suite à la proposition de l'administration Trump d'imposer des droits de douane de 25 % sur les produits brésiliens. 🔎 L'USTR est l'organisme chargé de concevoir et de négocier la politique commerciale des États-Unis.
Il mène des enquêtes sur les pratiques jugées préjudiciables au commerce américain et peut recommander des mesures telles que l'imposition de droits de douane. Prévue pour le 6 juillet, cette audition s'inscrit dans le cadre de la procédure prévue par la législation commerciale américaine et permettra aux entreprises, associations, gouvernements et autres parties intéressées de présenter leurs arguments avant la décision finale de l'administration du président Donald Trump. Comment fonctionnent les audiences Avant l'éventuelle adoption de sanctions ou d'autres mesures correctives, les États-Unis ont défini un calendrier de consultations publiques pour recueillir les avis des parties concernées.
Voici les principales dates : Jusqu'au 22 juin : date limite pour demander à participer à l'audience publique ; Jusqu'au 1er juillet : envoi de commentaires et de soumissions par écrit ; 6 juillet : tenue de l'audience publique ; 15 juillet : date limite pour la décision finale et l'application éventuelle des mesures. Selon Sidney Leite, professeur de relations internationales à l'Unicid, ces audiences agissent comme une consultation publique permettant aux secteurs touchés d'exposer leurs positions. « Les participants préalablement inscrits présentent leurs interventions oralement et, à l'issue de celles-ci, les représentants du gouvernement américain peuvent poser des questions. Toutes les contributions sont consignées officiellement et viennent s'intégrer au dossier administratif », a-t-il affirmé. Peuvent participer : Les entreprises exportatrices et importatrices ; Les associations professionnelles et industrielles ; Les syndicats ; Les universités et centres de recherche ; Les organisations de la société civile ; Les représentants de gouvernements étrangers. « Tant les entreprises américaines que les gouvernements étrangers peuvent présenter des arguments favorables ou contraires aux mesures envisagées », a-t-il ajouté. Bien qu'elles ne déterminent pas à elles seules l'issue de l'enquête, les consultations publiques influencent généralement des aspects majeurs de la décision finale, tels que la portée des droits de douane, les produits visés, les délais de mise en œuvre et les exemptions potentielles. « L'USTR n'est pas tenu de suivre les recommandations formulées lors des consultations publiques.
Cependant, les témoignages et les études présentés ont coutume d'influencer le montant des droits de douane, les produits touchés, le calendrier de déploiement et les éventuelles dérogations », a expliqué M. Leite. L'expert souligne que les arguments liés aux répercussions négatives sur l'économie américaine elle-même bénéficient généralement d'une attention toute particulière tout au long de la procédure. Que se passe-t-il après l'audience ? Le représentant au Commerce des États-Unis, Jamieson Greer, s'entretient avec des journalistes à la Maison-Blanche, à Washington, D.C. REUTERS/Evan Vucci À l'issue de la consultation publique, le gouvernement américain aura encore la possibilité de recevoir des documents complémentaires, d'analyser des données économiques et juridiques et de mener des négociations avec les pays concernés. Le processus se déroule généralement en quatre étapes : La réception de contributions additionnelles ; L'analyse technique des données présentées ; Les consultations diplomatiques entre gouvernements ; La publication de la décision finale, avec la définition des droits de douane, des produits touchés, des dérogations et de la date d'entrée en vigueur. « Les négociations politiques et diplomatiques s'avèrent fondamentales et se déroulent habituellement en parallèle de la dimension juridique », a déclaré M. Leite. Selon Jackson Campos, spécialiste du commerce extérieur, malgré l'existence d'un formalisme rigoureux pour ce type d'enquête, l'issue demeure entourée d'incertitudes. En effet, la Section 301 confère au gouvernement américain une grande latitude pour décider s'il convient d'appliquer les mesures et de quelle manière elles seront mises en œuvre. « La règle autorise le représentant au Commerce des États-Unis à adopter des droits de douane ou d'autres restrictions, mais elle prévoit également que cette action peut suivre des orientations spécifiques du président », affirme l'expert. « Cela signifie que l'audience contribue à structurer la procédure et peut influencer les taux, les dérogations et le calendrier, sans pour autant effacer le poids de la décision politique de la Maison-Blanche. » Comme le g1 l'a déjà souligné, Donald Trump recourt fréquemment à la menace de taxes douanières comme instrument de pression lors de négociations commerciales et diplomatiques afin d'accroître le poids de négociation des États-Unis. Dans de multiples dossiers, y compris celui du Brésil, le gouvernement américain a annoncé des droits de douane tout en publiant simultanément une liste d'exemptions et en ouvrant une période de négociations.
Cette stratégie consiste à fixer des délais en vue d'un accord et à rechercher des concessions susceptibles d'élargir l'accès de l'industrie américaine aux marchés étrangers tout en renforçant la position des États-Unis dans les pourparlers. La stratégie du Brésil Le président des États-Unis, Donald Trump, et le président du Brésil, Luiz Inácio Lula da Silva, lors d'une rencontre à la Maison-Blanche, à Washington RICARDO STUCKERT/DIFFUSION Le gouvernement brésilien a misé sur une stratégie combinant contestation technique et négociation diplomatique pour tenter d'éviter l'application des droits de douane proposés par les États-Unis. Dans un communiqué adressé au g1, le ministère des Relations extérieures a indiqué que, depuis l'ouverture de l'enquête en juillet 2025, le Brésil « a agi de manière constante pour défendre les intérêts nationaux » et a déjà soumis deux contributions formelles à l'USTR, dans lesquelles il s'est efforcé de démontrer que « les politiques et pratiques brésiliennes faisant l'objet de l'enquête sont légitimes, non discriminatoires et ne pénalisent pas le commerce des États-Unis ». Selon l'Itamaraty, le gouvernement a également mené des consultations en présentiel avec des responsables américains à Washington en avril de cette année et maintient le dialogue ouvert. Le ministère a par ailleurs fait savoir qu'il étudiait la possibilité de présenter un nouveau mémoire écrit durant l'actuelle période de consultations publiques, qui demeure ouverte jusqu'au 1er juillet. Concernant l'audience publique convoquée par l'USTR pour le 6 juillet, le ministère a affirmé qu'elle constituait « un espace permettant aux entreprises, aux associations et aux autres parties intéressées, tant brésiliennes qu'américaines, de présenter au gouvernement des États-Unis les impacts concrets de la mesure proposée ».
C'est pourquoi, a-t-il ajouté, le gouvernement a choisi de concentrer son action « sur les canaux intergouvernementaux appropriés », tout en maintenant une coordination avec le secteur privé pour soutenir sa participation au processus. Parallèlement, le gouvernement s'efforce de maintenir ouvertes les négociations avec Washington. Les discussions se déroulent dans le cadre d'un groupe bilatéral mis sur pied à la suite de la rencontre entre les présidents Luiz Inácio Lula da Silva et Donald Trump en mai. Selon des interlocuteurs des deux bords, le représentant au Commerce des États-Unis, Jamieson Greer, s'est montré disposé à poursuivre les pourparlers, tandis que le chef de la diplomatie Mauro Vieira a plaidé pour une intensification des échanges après la publication des rapports finaux de l'USTR. En coulisses, l'évaluation du gouvernement est qu'il existe encore une marge de manœuvre pour faire marche arrière sur certaines des mesures envisagées.
La stratégie consiste à négocier séparément les enquêtes menées par les États-Unis, afin de tenter de réduire ou d'éliminer au moins l'une des surtaxes annoncées. Dans le même temps, les autorités brésiliennes ont émis des critiques à l'encontre du contenu des rapports. Le vice-président et ministre du Développement, de l'Industrie, du Commerce et des Services, Geraldo Alckmin, a qualifié la proposition américaine d'« injuste » et d'« abusive ». Malgré un ton plus ferme adopté publiquement, des membres du gouvernement affirment que la priorité demeure la recherche d'une solution négociée avant l'achèvement de la phase de consultations publiques aux États-Unis. Une rencontre entre Trump et le président Luiz Inácio Lula da Silva était un temps attendue en marge du sommet du G7 qui s'est tenu mercredi dernier (17).
Cependant, les deux dirigeants ont seulement échangé de brefs propos sans aborder le sujet. Les négociations sont restées au niveau ministériel. Comprendre l'affaire Au début du mois de juin, l'USTR a bouclé une enquête ouverte sur le fondement de la Section 301 de la loi sur le commerce de 1974 (Trade Act of 1974) et a conclu que certaines politiques brésiliennes revêtaient un caractère « déraisonnable » ou « restrictif » pour le commerce américain.
(voir plus de détails sur l'enquête ici) En conséquence, il a proposé l'application d'un droit de douane additionnel de 25 % sur les produits brésiliens. 🔎 Le rapport cite des sujets tels que le fonctionnement du Pix, la régulation des plateformes numériques, les accords commerciaux conclus par le Brésil, la lutte contre la déforestation illégale, l'accès au marché de l'éthanol, la protection de la propriété intellectuelle et les politiques de lutte contre la corruption. En parallèle, une autre enquête menée par les États-Unis a conclu que des dizaines de pays, dont le Brésil, ne contrôleraient pas de manière adéquate l'entrée de marchandises produites au moyen du travail forcé. Dans ce cas, le gouvernement américain a proposé une surtaxe supplémentaire de 12,5 %. Cette proposition s'appuie sur la Section 301, le même instrument juridique qui a servi de fondement à la suggestion d'imposer des droits de douane de 25 % sur les produits brésiliens. Avant d'entrer en vigueur, toutefois, cette mesure sera elle aussi soumise à une consultation publique.
Le gouvernement américain recueillera les contributions écrites jusqu'au 6 juillet 2026 et tiendra une audience publique le 7 juillet pour examiner la proposition. Selon l'évaluation des services du gouvernement brésilien, les deux mesures pourraient se cumuler, portant la taxation totale jusqu'à 37,5 % sur une partie des marchandises exportées vers les États-Unis. Cette proposition n'est pas encore entrée en vigueur.
Avant qu'une quelconque mesure ne soit mise en œuvre, l'administration américaine doit achever la procédure de consultations publiques. Si elles sont confirmées, ces taxes pourraient frapper une part des exportations brésiliennes à destination des États-Unis, bien que Washington ait déjà indiqué l'existence d'une liste d'exceptions pour des produits considérés comme stratégiques, incluant le café, la viande, les fruits, les aéronefs, les engrais et les minéraux critiques. 👉 Découvrez quels produits brésiliens devraient échapper à la taxe de 25 %.
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